文章作者：湖北星空工程咨詢有限公司 文章來源：http://www.5uds.cn 發布時間：2025-09-01
各預算單位、各政府采購代理機構、各政府采購供應商：
為進一步優化政府采購營商環境，維護公平競爭的市場秩序，保障政府采購活動的效率和公正，有效遏制部分供應商濫用質疑投訴權利、惡意拖延采購進程、排擠競爭對手的行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》及相關法律法規精神，結合本區政府采購工作實際，現就建立政府采購惡意投訴賠償機制相關事項規定如下：
一、建立目的與基本原則
（一）目的。依法保護供應商正當的質疑投訴權利，同時規制和懲處惡意投訴行為，減少無效投訴和程序濫用，降低行政成本，提高采購效率，維護國家利益、社會公共利益和所有參與主體的合法權益。
（二）基本原則。堅持依法依規、公平公正、過錯責任、比例適當的原則。賠償機制的啟動和認定需嚴格遵守法定程序，確保事實清楚、證據確鑿、定性準確。
二、惡意投訴的認定
本機制所稱“惡意投訴”，是指投訴人明知或應知其投訴缺乏事實依據或法律依據，仍以阻礙采購進程、排擠競爭對手、謀取不正當利益等為目的，提起的投訴行為。存在下列情形之一，且經查證屬實的，可認定為惡意投訴：
1.虛構、捏造事實或偽造、變造證據材料進行投訴的；
2.投訴事項明顯缺乏事實和法律依據，經明確說明后仍堅持投訴的；
3.以非法手段取得證明材料，證據來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料；
4.就同一采購項目，在質疑階段已被告知缺乏依據，仍就相同事項反復投訴的；
5.投訴內容明顯夸大其詞、主觀臆斷，且無法提供任何有效線索或證據的；
6.與其他供應商串通，或受他人指使，以干擾采購活動為目的進行投訴的；
7.以投訴相威脅，向采購人、采購代理機構或其他供應商施加壓力，以期獲取不正當利益的；
8.其他明顯違背誠實信用原則，構成權利濫用的投訴行為。
三、賠償機制的啟動與認定程序
（一）啟動主體。在投訴處理決定生效后，因投訴人的投訴被最終認定為缺乏事實和法律依據（包括但不限于被駁回、撤回且被認定屬于濫用權利等情形），并給相關方造成損失的，采購人、采購代理機構或因投訴行為受到損害的其他供應商（以下簡稱“受損方”）可在投訴處理決定書發出之日起15個工作日內，向區財政局部門提出申請，要求認定投訴人構成惡意投訴并承擔賠償責任。
（二）申請材料。申請應提交書面材料，包括：
1.賠償申請表；
2.已生效的投訴處理決定書；
3.證明投訴行為屬于“惡意”的相關證據；
4.損失明細及相關證明材料（如增加的專家評審費、代理服務費、律師費、項目延誤導致的實際損失、聲譽損失評估等）；
5.其他需要說明的材料。
（三）調查認定。財政部門收到申請后，應嚴格進行審查，必要時可舉行聽證會，聽取投訴人和申請人的陳述申辯。財政部門應依據生效的法律文書和提交的證據，綜合判斷投訴人是否構成惡意投訴。
（四）作出決定。經調查認定，財政部門應在申請材料提交起30個工作日內作出是否屬于惡意投訴的決定。如認定構成惡意投訴，應同時就賠償事宜進行調解或作出決定，決定書應載明認定理由、賠償數額及履行期限。同時，對認定的惡意投訴人，根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十三條，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動。
四、賠償范圍與標準
（一）賠償范圍。惡意投訴人應對其行為造成的直接經濟損失承擔賠償責任（注：間接損失、精神損害賠償等暫不納入），主要包括：
1.采購方/代理機構損失：因處理惡意投訴而額外支出的專家評審費、差旅費、檢測鑒定費、律師代理費等直接費用。
2.其他供應商損失：因惡意投訴導致項目延期、中止或取消，給誠信守法的供應商造成的實際直接經濟損失（如為投標投入的額外人力物力成本、誤工損失等，需提供充分證據）。
3.其他直接損失：經財政部門認定的其他直接損失。
（二）賠償標準。賠償數額以彌補受損方的直接實際損失為原則，由財政部門根據證據材料審核確定，必要時可引入第三方進行評估。
五、保障與監督措施
（一）聯合懲戒。積極對接信用部門，將惡意投訴行為納入失信聯合懲戒范疇，聯合發改等部門對相關失信供應商實行限制評先評優、限制優惠政策、限制投標資格等措施，同時積極對接省財政廳相關處室，形成省市區三地聯動。
（二）信息共享。財政部門將惡意投訴認定及處理結果向社會公開，并推送至公共信用信息服務平臺，實現信息共享與聯合懲戒。
（三）權利保障。投訴人對財政部門作出的惡意投訴認定及賠償決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
（四）規范執法。財政部門工作人員應恪盡職守，依法公正處理相關申請，嚴禁濫用職權。對徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。
六、附則
1. 本機制旨在提供工作指引，具體操作中如遇問題請及時向區財政局政府采購辦公室反饋。
2. 本機制自發布之日起執行。執行期間，國家法律法規另有規定的，從其規定。
3. 本機制由猇亭區財政局負責解釋。
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